El Gobierno nacional redefinió cómo se calculan los aportes sindicales en los convenios colectivos de trabajo. El Decreto 612/2026, publicado este lunes 20 de julio en el Boletín Oficial, establece que las horas extra, el aguinaldo, los bonos y otros pagos no habituales ya no formarán parte de la base de cálculo.

La medida aterriza un capítulo clave de la Ley de Modernización Laboral. Hasta ahora, la falta de precisión normativa generaba interpretaciones dispares entre empleadores y sindicatos sobre qué conceptos salariales debían incluirse en ese cálculo.

El objetivo del Ejecutivo es dar certeza jurídica antes de la homologación de nuevos acuerdos colectivos, evitando que se amplíe la base de cálculo de manera discrecional y se eleven los costos laborales.

Con esta reglamentación, el Gobierno también impone mayores exigencias de transparencia. Los sindicatos deberán administrar por separado los fondos con destino social, asistencial, previsional o cultural que aporten los empleadores.

Qué conceptos salariales quedan excluidos del cálculo de aportes sindicales

El decreto establece que la base de cálculo estará integrada únicamente por el salario básico convencional correspondiente a la categoría del trabajador y las sumas remunerativas normales, habituales y de pago mensual previstas en los convenios colectivos.

Quedan afuera todos los pagos que no cumplan esos tres requisitos: normalidad, habitualidad y periodicidad mensual. La lista de conceptos excluidos incluye:

• Horas extras
• Premios y bonos
• Participación en las ganancias
• Sueldo Anual Complementario (aguinaldo)
• Plus vacacional
• Sumas no remunerativas
• Cualquier otro pago que no sea normal, habitual y mensual

Esta enumeración busca cerrar el margen de interpretación que, según el Gobierno, permitía que algunos sindicatos incluyeran conceptos extraordinarios en la base de cálculo durante las negociaciones colectivas.

Según los fundamentos del decreto, la intención es evitar que se generen mayores costos laborales para empleadores y trabajadores por interpretaciones que amplíen discrecionalmente la base de cálculo en el marco de las negociaciones colectivas.

Qué obligaciones nuevas tienen los sindicatos con los fondos de empleadores

La reglamentación reafirma que las contribuciones acordadas por los empleadores en favor de los sindicatos deben destinarse exclusivamente a obras sociales, asistenciales, previsionales o culturales que beneficien directamente a los trabajadores.

Para garantizar ese destino, los gremios estarán obligados a llevar una administración especial y separada de esos recursos respecto del resto de su patrimonio. Deberán contar con documentación diferenciada que permita una mayor trazabilidad de los fondos.

Esta exigencia de transparencia busca facilitar el control de legalidad previo a la homologación de convenios colectivos, según sostiene el Poder Ejecutivo en los fundamentos del decreto.

La medida entró en vigencia el mismo día de su publicación, el 20 de julio, y constituye un nuevo avance en la implementación de la reforma laboral impulsada por el Gobierno nacional.

Con este decreto, el Ejecutivo busca uniformar el criterio de cálculo de aportes sindicales para todos los futuros acuerdos colectivos, cerrando un vacío normativo que generaba disputas en las negociaciones entre empleadores y sindicatos.

Reforma laboral: qué cosas fueron cambiando en estos meses que está vigente

El gobierno de Javier Milei no para de dar señales de compromiso en favor de la sanidad presupuestaria. En julio, por primera vez en el año, el Gobierno nacional no envió Aporte del Tesoro Nacional (ATN) a ninguna provincia, indica un informe de la consultora Politikon Chaco en base a datos oficiales.

En el año solo ha mandado el 7,5% del fondo que se constituye con el 1% de la masa coparticipable. Aunque es dinero de distribución absolutamente arbitraria de parte del Gobierno, pensado para acudir con ayudas en casos de emergencias, en todas las administraciones ha habido algún tipo de distribución de ATN.

La actual administración hasta ahora distribuyó $26.300 millones. La provincia más beneficiada ha sido Misiones, con $9.000 millones; seguida de Chubut, con $4.500 millones. Luego figura Entre Ríos con $3.800 millones; Santa Cruz, $3.000 millones; Tucumán, $2.000 millones; Jujuy y Santa Fe, $1.500 millones cada una, y Corrientes, $1.000 millones.

“En el acumulado enero a julio del 2024 se distribuyó apenas el 7,5% del fondo total, que totaliza $349.087 millones. Se trata del nivel de distribución más bajo desde 2019, cuando fue del 5,5% al período de referencia”, dice la consultora Politikon Chaco.

Mientras el Gobierno frenó obras públicas en el interior y las está transfiriendo a las provincias para que las terminen con dinero propios, todavía cuenta con recursos que podrían ayudar a finalizarlas.

Desde 2019 a la actualidad, no hubo gran ejecución del fondo, salvo en 2020, durante la pandemia que el gobierno mandó por el equivalente a 282,3%. En 2019 fue del 5%%; 2021, 40,3%; 2022, 33,5%; y 2023, 13,7%.

Milei siguió con la motosierra en julio

Politikon Chaco señala que el mes pasado “las transferencias no automáticas del Estado nacional en etapa Devengadas a las 24 jurisdicciones subnacionales totalizaron $21.164 millones registrando una baja del 80,2% nominal interanual; al descontar la inflación proyectada del mes1, estos envíos exhiben una baja real del 94,6% interanual”.

“A su vez, las transferencias no automáticas en etapa Pagadas totalizaron $90.370 millones: lo que implica una merma del 38% interanual nominal y del 82,9% interanual en términos reales”, dice el estudio privado.

Los valores finales de las transferencias no automáticas marcaron un hito durante julio, aunque por características distintas: vistas por volumen de pesos corrientes, las devengadas fueron las más bajas de lo que va del año; por el contrario, las pagadas fueron las más altas del 2024.

Por ende, el informe aclara que “los envíos devengados vieron la peor caída real interanual del año, al tiempo que las pagadas, pese a su volumen, siguen cayendo en niveles superiores al 80%”.

“La particularidad manifestada previamente respecto a envíos devengados y pagados se verifica también al analizar la relación crédito pagado/devengado: en julio fue del 427%; así, el Estado nacional redujo la deuda acumulada con el conjunto de jurisdicciones subnacionales en $69.206 millones, pero, aún con eso, mantiene una deuda por $68.582 millones por compromisos devengados y no cancelados a lo largo del año”, dice Politikon Chaco.

El Gobierno aprovechó los 15 años de la reestatización de Aerolíneas Argentinas para mostrar unidad, con una foto del ministro de Economía y precandidato a presidente, Sergio Massa, y la vicepresidenta, Cristina Kirchner; y a mismo tiempo, polarizar con el discurso de la oposición en plena campaña electoral. Ante la principal crítica de Juntos por el Cambio por el déficit de la compañía, el presidente de Aerolíneas, Pablo Ceriani, informó que las pérdidas bajaron a menos de la mitad con respecto a 2019. Según pudo averiguar Ámbito, en 2023 aspiran a cerrar el año sin aportes del Tesoro.

“Este año el Tesoro le transfirió cero a Aerolíneas Argentinas, lo que se pagó fueron los saldos pendientes del 2022”, indicó Massa durante su discurso. Además, agregó: “Durante la gestión 2015-2019, los eficientes que nos enseñan cómo administrar el Estado le pasaban 300 millones de dólares a Aerolíneas, vendían simuladores, disminuían servicio, apagaban conexiones y canibalizaban la competencia”.

Previamente, Ceriani, calificado por Cristina Kirchner como un “funcionario que funciona”, había mencionado los números del balance de Aerolíneas durante su discurso. En cuanto a las pérdidas de la compañía, afirmó que el 2022 terminó con “la pérdida más baja desde la estatización”. El año pasado, las pérdidas fueron de u$s 247 millones. En 2018 habían sido de u$s 552 millones y en 2019 de u$s 667 millones, el peor dato de los últimos 5 años, dado que, en 2020, año de la pandemia, el rojo fue de u$s 654 millones. “La revolución de los aviones de Macri fue para la aviación peor que la pandemia”, lanzó Ceriani.

Ámbito consultó en la compañía qué expectativas tenían para 2023 sobre las pérdidas. “Deberían ser menores”, contestaron. Ante la consulta de si podría darse un escenario de Aerolíneas sin pérdidas, afirmaron: “Claro que es posible”. Para eso, afirman que la claves serán: ampliar la cantidad de pasajeros y la operación, generar nuevas unidades de negocios como el transporte de carga, eficientizar procesos con los gremios y eliminar improductividades.

Pese a posturas como la del expresidente Mauricio Macri, de que hay que “cerrar” Aerolíneas Argentinas, similar a la de Javier Milei, los candidatos de Juntos por el Cambio como Patricia Bullrich y Horacio Rodríguez Larreta plantearon públicamente que el primer paso antes de pensar en una privatización o cierre debería ser “que alcance el déficit cero”.

Sobre este punto, Ceriani mencionó: “Uno de los caballitos de batalla de la oposición es cerrar Aerolíneas. Sin Aerolíneas el Tesoro tendría menos recursos y dejaría desconectadas a las provincias. De los 39 destinos que volamos, en 21 es la única que vuela. De las 46 rutas que vuela sin pasar por Buenos Aires, 40 las vuela solo Aerolíneas”. Fuentes de la compañía revelaron a Ámbito que no tienen diálogo con los precandidatos a presidente de la oposición, pero sí con otros dirigentes. “Es paradójico, porque gobernadores e intendentes opositores nos piden más vuelos, no menos”, afirmó una fuente oficial.

Aportes del Tesoro

Por fuera de las pérdidas, otro de los puntos en disputa son los aportes del Tesoro. Desde el 2008 hasta la actualidad, el pico se dio en 2012, cuando el Estado le giró a Aerolíneas u$s 905 millones. Durante la gestión de Cambiemos cayó los primeros años, pero volvió a crecer en 2019, al cerrar en u$s 426 millones. Del 2019 para acá, el dato más elevado se dio en 2021 de u$s 645 millones, y luego el último balance del 2022 mostró que cayó a u$s 353 millones. La novedad esperan que ocurra este año. “Este año el Tesoro le giró a Aerolíneas $6.000 millones, que habían quedado del presupuesto 2022”, indicó Ceriani.

Según comentaron fuentes oficiales, aspiran a terminar en 0% de ejecución de lo presupuestado en 2023 de transferencias del Tesoro a Aerolíneas, aunque explicaron que eso dependerá de factores exógenos a la compañía. De momento, tanto el turismo interno como el receptivo mantuvieron buenos números durante el primer semestre.

Ámbito consultó cuánto influye en los mejores números de la compañía que haya solo tres líneas aéreas en el mercado: “Aerolíneas tiene el 65% de market share, es falso que es un monopolio. Las otras dos líneas aéreas se encuentran ampliando destinos y aviones. Y cuando en la revolución de los aviones desembarcaron varias líneas aéreas, terminaron cerrando todas o abandonando el país”, detalló una fuente oficial. La respuesta de Aerolíneas es que en el mundo la tendencia es a la “concentración” de las empresas por tratarse de un “negocio a gran escala”, en un contexto de crisis del sector aerocomercial luego de la pandemia.

Desde la compañía aseguran que con la venta de pasajes cubren los gastos corrientes, pero no los de capital. Una de las alternativas que tienen en mente es la de salir a financiarse al mercado, “como hace YPF”, aseguran. Otro de los proyectos es la de lograr “asociaciones público – privadas” para el financiamiento de proyectos puntuales. De hecho, en su discurso de reestatización del 2008, la entonces presidenta Cristina Kirchner había asegurado que la compañía tenía que priorizar el buen servicio, y tener en cuenta “participaciones privadas”.

El fiscal electoral Ramiro González pidió informes sobre fondos públicos y aportes de campaña de La Libertad Avanza, que lidera Javier Milei.

El fiscal pidió, entre otras medidas, a la Dirección Nacional Electoral que le comunique si en La Libertad Avanza “han informado sus cuentas bancarias” y si “se han depositado fondos públicos en ellas”.

A la Cámara Nacional Electoral le solicitó que le envíe “la totalidad de los aportes y aportantes registrados en la Plataforma de Aportantes a Agrupaciones Políticas”.