El cambio de jefe de Gabinete renovó las expectativas del Gobierno en el Congreso, que en dos días congregó a gobernadores, aliados y a su propio bloque. El régimen de Zonas Frías aparece en el horizonte.

La demanda legislativa casi unánime (con la única excepción de La Libertad Avanza) de interpelar a Manuel Adorni paralizó el resto de las iniciativas del oficialismo en el Congreso, donde -sin expresiones electorales a la vista- continúa sosteniendo una mayoría en ambas cámaras. Incluso el debate sobre el exjefe de Gabinete hizo caer una sesión en el Senado, un recinto en el que esperan una decena de proyectos impulsados por el Ejecutivo. La llegada de Diego Santilli parece haber destrabado esa situación en sus primeras horas.

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Dos días después de su asunción, el nuevo jefe de Gabinete se reunió con bloques aliados y gobernadores (por ahora, se llevó más demandas que promesas, y la mayoría de pedidos corresponden a las agendas locales de cada mandatario), mientras que Javier y Karina Milei encabezaron un encuentro de legisladores libertarios. El síntoma es compartido en los oficialistas consultados por este medio: mientras la gestión económica se esforzaba por subrayar las cifras de una mejora de la situación ya no sólo macro, el déficit político tapaba cualquier anuncio. El Congreso podría significar la vía para recuperar esa iniciativa.

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Es por eso que La Libertad Avanza no vaciló. Previendo que el receso parlamentario inicia el 20 de julio, fechó una posible sesión para el próximo miércoles en donde buscarían aprobarse pliegos judiciales (“los 30 que ya tuvieron audiencias”, dicen desde el oficialismo), la ley Hojarasca que busca derogar un paquete de 63 leyes consideradas en desuso, y la propuesta denominada “de inviolabilidad de la propiedad privada”. Llenar vacantes en el Poder Judicial, desburocratizar y captar la atención de capitales foráneos: las metas libertarias se promueven y toman forma en distintas redacciones.

El oficialismo y sus aliados volverán a coincidir en agendas la próxima semana.

Senado

La ley sobre propiedad privada es la más sensible (modifica la ley de Tierras y de Manejo del Fuego) y la única que tendría paridad en su votación, dado que la falta de acuerdo llevó a su dilación. Después de que los aliados justicialistas expresen su rechazo a la propuesta, la bancada radical es la clave para destrabar la mayoría: ya introdujeron reformas para la necesidad de autorización provincial para la venta de tierra, a la conservación del ReNaBaP, la extensión de plazos para desalojos y cambios en los límites a expropiaciones. El dictamen tendría nuevas modificaciones que se conocerán en el recinto, vinculados a la comercialización de inmuebles rurales de zonas de frontera.

Senado: régimen de Zonas Frías, el nuevo objetivo

En las primeras horas de su nuevo cargo, Santilli puso la mano en el timón de la negociación oficialista que estaba monopolizando Patricia Bullrich en el Senado. Hay dos objetivos que Casa Rosada estableció como prioridades, pero que tendrán que tomar una nueva forma si aspiran a llevarlos a sesión. Se trata de la reforma electoral (de la eliminación de las PASO devendría en la suspensión) y la modificación del régimen de la Zonas Frías, que acotaría el régimen de subsidios. Entorpecer a sus rivales electorales y reducir el gasto público: estas también son metas del Gobierno que alcanzó en el 2025, pero que busca evocar nuevamente.

De esos dos proyectos, cuenta con media sanción en la reducción del régimen de Zona Fría e implicaría una quita de subsidios a regiones de Buenos Aires, Santa Fe, Córdoba, La Pampa, Salta y Jujuy, además de una modificación del criterio de beneficiarios, dado que se privilegiará el poder adquisitivo del usuario antes que su ubicación geográfica. Con el objetivo de alcanzar apoyos en esta propuesta, que implicaría un ahorro de unos $272 mil millones según fuentes oficiales, Santilli convocó a representantes de sus aliados: UCR, PRO y provincialistas.

El peronismo se reunió con trabajadores despedidos del CNEA.

La primera reacción no fue positiva. Desde Córdoba, Alejandra Vigo anticipó su rechazo, pero la principal resistencia fue del radicalismo, que le achacó incluso la mala elección de momento -de temperaturas bajas y alto consumo– del debate. Incluso este jueves aconteció una histórica nevada en Mar del Plata, ciudad de origen del senador Maximiliano Abad, que ya adelantó su negativa. Su compañero Kroneberger se posicionó en el mismo sentido, mientras que los mendocinos Suárez y Juri propondrían una nueva redacción con cambios, según aseguraron a Ámbito desde su entorno. De avanzar un texto alternativo, el proyecto debería tratarse nuevamente en Diputados.

La iniciativa oficialista tuvo otro correlato a través del anuncio de Javier Milei de reformar la carta orgánica de BCRA. Fuentes del Gobierno aclararon que aún no tienen certezas de los plazos del tratamiento y aún no se conoce el detalle de la redacción, pero sintetizaron que la propuesta busca reforzar la independencia del organismo y adoptar un esquema cambiario con mayor flexibilidad para reducir la dependencia de la política monetaria como herramienta de estabilización.

Del encuentro con legisladores también trascendió el objetivo de aprobar un anteproyecto que modifica la ley de Inocencia Fiscal promulgada por el oficialismo en enero de este año, dado que sus 80.000 contribuyentes adheridos no representan el impacto esperado. Se modificarían, entonces, los topes de acceso y el concepto de «discrepancia significativa» (que se establecía cuando había una diferencia mayor al 15% entre lo declarado por el contribuyente y la impugnación del fisco)

El peronismo, quien aprovechó el sostenimiento de Manuel Adorni para achacar la transparencia de la gestión y dilatar la agenda oficialista, se abocó esta semana a reunirse con sectores afectados por medidas directas del Gobierno, como los ferroviarios por el desfinanciamiento de la red de trenes y despedidos de la Comisión Nacional de Energía Atómica.

Luego del traspié que sufrió el oficialismo esta semana en Diputados, La Libertad Avanza selló el dictamen del Presupuesto 2026 en el Senado. Con la presencia de funcionarios del Poder Ejecutivo, la bancada que conduce Patricia Bullrich dejó el tema listo para discutirlo en el recinto el próximo 26 de diciembre. El texto «se vota como está» y podría ser vetado por el presidente Javier Milei.

Mientras el debut fallido de sesiones extraordinarias sigue dando de qué hablar, el oficialismo puso el pie en el acelerador. En concreto, los libertarios y sus aliados en el Senado lograron aprobar en comisiones este viernes el Presupuesto 2026, girado el jueves por la Cámara de Diputados.

La firma se produjo luego de que la oposición se anotara un triunfo inesperado: logró voltear, entrada la madrugada, el Capítulo 11 del proyecto. Se trata del tramo que generó tanto revuelo por incluir, en el artículo 75, la derogación de las leyes de Emergencia en Discapacidad y la de Financiamiento Universitario.

A partir de las 10, la comisión de Presupuesto y Hacienda que preside Ezequiel Atauche recibió a funcionarios del Ejecutivo que defendieron la letra chica de la iniciativa. Tal cual ocurrió durante el debate en Diputados, estuvo presente Carlos Guberman, secretario de Hacienda; así como también Claudia Balestrini, subsecretaria de Ingresos Públicos; Valeria Sánchez, subsecretaria de Coordinación Fiscal Provincial; y Rodrigo Cabado, subsecretario de Presupuesto.

En medio de los trascendidos de la Casa Rosada, en torno a la amenaza de vetar el Presupuesto 2026 si sale sin el capítulo 11, el oficialismo evaluaba diferentes estrategias parlamentarias. Todas ellas contrarreloj: la fecha límite es el 31 de diciembre. De lo contrario, Milei deberá reconducir el Presupuesto por tercer año consecutivo.

Senado Bullrich

En la previa a la firma del dictamen, una de las estrategias que barajaban los libertarios, según supo Ámbito, era dictaminar (como ocurrió este viernes) el texto tal cual llegó desde Diputados. Saldada esa instancia, una opción era negociar cambios con los senadores aliados. En total, son 44. Aunque también podrían echar mano en algunos de los senadores de Popular, interbloque que conduce José Mayans, donde también conviven algunos de los senadores cuyos gobernadores son afines a la Casa Rosada.

Pero, concluido el trámite, esa opción se descartó. «El viernes 26 se vota como está», dijeron desde La Libertad Avanza a este medio. Es decir, el oficialismo buscará sancionar el texto tal cual fue aprobado en Diputados (sin incorporar el artículo 11). Por eso, cobra cada vez más peso la versión que hicieron circular en la Rosada: que Milei vete el Presupuesto sancionado. Es que, sin ese artículo, al Gobierno no le «serviría.»

Qué dice el capítulo 11

Con el rechazo al capítulo 11, no solo se cayeron las derogaciones a las leyes que Milei rechaza por, supuestamente, atentar contra el equilibrio fiscal (Discapacidad y Financiamiento Universitario). Sino que también, ese capítulo de derogaba otras iniciativas, como el régimen de subsidios para las denominadas zonas frías; la actualización automática, por IPC, de las asignaciones familiares. Al mismo tiempo, en ese tramo incluye la prórroga de la Emergencia para el Garrahan.

En ese mismo capítulo, durante el debate en el recinto, el oficialismo introdujo la transferencia del 1,55% de coparticipación para CABA (tal cual estableció la Corte Suprema por la pelea por los fondos que le corresponden a la Ciudad tras la transferencia de las fuerzas de Seguridad) junto con un incremento de fondos para el Poder Judicial.

Estos dos ítems añadidos entre gallos y medianoche fueron un anzuelo que incluyeron los libertarios, a fin de sumar votos y evitar el naufragio del capítulo 11. La jugada no alcanzó.

Por lo pronto, los ánimos en el Senado están enrarecidos. A la amenaza de Milei de vetar el Presupuesto y la decisión de Bullrich de patear para febrero el debate de la Reforma Laboral para evitar una posible derrota, se le suman de las desconfianzas de los aliados hacia el oficialismo por la decisión de los Menem de negociar con Unión por la Patria los nombramientos para la AGN en Diputados condicionan el clima en la Cámara alta.

El gobierno nacional activó de manera express el tratamiento de la reforma laboral en el Senado y ya convocó a una reunión de labor parlamentaria para el próximo martes con el objetivo de constituir las comisiones que deberán emitir dictamen y trazar un cronograma para su tratamiento en el recinto. En el mejor de los escenarios para La Libertad Avanza, y acotando el debate del proyecto, el oficialismo tiene el objetivo de sancionar la iniciativa el lunes 29 o el martes 30 de diciembre para girarla a la Cámara de Diputados antes de la finalización del periodo de sesiones extraordinarias.

Esa premura política de la Casa Rosada quedó evidenciada en el regreso intempestivo de Javier Milei de Oslo a donde había viajado para presenciar la entrega del premio Nobel de la Paz a la venezolana María Corina Machado. Pero el Presidente canceló toda su agenda, incluidas bilaterales con el rey Harald V y el primer ministro Jonas Gahr Støre de Noruega, y aterrizó esta mañana en el país donde lo recibió Manuel Adorni con el texto de la reforma laboral para ser firmada y enviada al Senado de manera inmediata.

Jefes del bloque en el Senado

Anoche, con la firma del secretario parlamentario del Senado, Agustín Giustiniani, se convocó de manera formal a reunión de labor parlamentaria del Senado para el próximo martes a las 16 horas. «Por disposición de la Presidencia de este Honorable Senado se informa a usted, que se ha resuelto convocar a las señoras y los señores Presidentes de Bloque al Plenario de Labor Parlamentaria en los términos del artículo 56 del Reglamento del Honorable Senado, para el día martes 16 de diciembre a las 11 horas, en el Salón Gris dependiente de la Presidencia del H. Senado. En función de ello, se solicita que tenga a bien asistir a la misma el Presidente del bloque político que usted integra. Sirva el presente de atenta nota de envío», reza la nota que recibieron los senadores.

El primer paso será la constitución de las comisiones de de Trabajo y Previsión Social, que quedaría a cargo de Patricia Bullrich, y de Presupuesto y Hacienda, donde seguiría Ezequiel Atauche como presidente. Además de la reforma laboral, también ingresarán por el Senado los proyecto de modificación de la ley de Glaciares y del Código Penal de la Nación por lo que también quedarán constituidas las comisiones de minería, energía y combustibles así como la de Justicia y Asuntos Penales.

Tras la reunión de Labor convocada para el martes, la comisión de Trabajo se reunirá el miércoles y jueves en continuado para apurar la firma del dictamen.

Más allá de la premura de la Casa Rosada por avanzar con un trámite express sobre la reforma laboral, los feriados de las fiestas de fin de año conspiran contra ese objetivo ante la dificultad de tener a todos los senadores en la Ciudad de Buenos Aires teniendo en cuenta que los feriados de Navidad y año nuevo caen este año en día miércoles, cuando habitualmente se celebran las sesiones.

Cumbre de La Libertad Avanza

Para facilitar la obtención del dictamen en comisión y poder llevar el proyecto al recinto antes del 30 de diciembre cuando vence la convocatoria del Poder Ejecutivo Nacional a sesiones extraordinarias, La Libertad Avanza celebró reunión de bloque este martes y ya hay también contactos informales entre Bartolomé Abdala, presidente provisional del Senado, con Victoria Villarruel. El plan es acotar al máximo posible la lista de invitados a la comisión de Trabajo y Previsión Social bajo el argumento de que el texto de la reforma laboral ya se habría discutido en el marco del Consejo de Mayo con la participación de representantes de los gremios, las empresas y los gobernadores.

De hecho, y con el objetivo de relajar la tensión con la CGT, en el capítulo específico dedicado al régimen patrimonial de las organizaciones sindicales, quedó descartado el cambio sobre la cuota solidaria, que la central había objetado porque afectaba una de sus principales cajas de financiamiento. El gesto sin embargo no alcanzó para evitar la convocatoria de la CGT a una movilización el próximo jueves 18 de diciembre hacia Plaza de Mayo, coincidiendo con el inicio del debate del Presupuesto 2026 en la Cámara de Diputados.

En el Senado, La Libertad Avanza cuenta con 21 integrantes pero junto a aliados y legisladores que responden a los gobernadores de provincias, asfixiados financieramente por el pago de aguinaldos que deben enfrentar en sus distritos y por la caída de la recaudación de la coparticipación, podría arañar unos 40 votos para blindar la aprobación de la reforma laboral. La oposición dura, representada por Unión por la Patria, cuenta con 28 humanidades. Si los tiempos no alcanzan para sancionarla antes de fin de año, Milei deberá prorrogar la convocatoria a extraordinarias para que el Congreso trabaje en enero y febrero.

Reforma laboral: piden «tratamiento rápido»

Desde la Oficina del Presidente, emitieron un comunicado en el que exigieron «al Honorable Congreso a otorgar un tratamiento rápido y responsable a esta iniciativa, que busca dejar atrás un modelo laboral que ya no responde a la realidad del país y avanzar hacia un sistema que genere más empleo, más oportunidades y mayor libertad para todos los argentinos».

Otro de los cambios más relevantes aparece la incorporación del banco de horas, un esquema que permite compensar tiempos dentro de la jornada laboral sin generar horas extra tradicionales. La iniciativa autoriza que empleadores y trabajadores acuerden – de forma voluntaria y por escrito – un régimen para administrar horas extraordinarias. Ese entendimiento deberá incluir mecanismos de control que registren tanto las horas trabajadas como las disponibles para usar más adelante.

Victoria Villarruel y Patricia Bullrich se reunieron este viernes. El encuentro, a días de la jura de la senadora electa, se celebró en el despacho de la titular de la Cámara alta; fue a puertas cerradas y no hubo foto. Apenas salió, la ministra de Seguridad le marcó la cancha a la vicepresidenta; la relegó un mero rol institucional mientras ella se prepara para tener un rol protagónico, con la mira puesta en las elecciones de 2027.

Después de realizar los trámites correspondientes a su ingreso a la Cámara, fotos, huella del recinto, y demás, Bullrich visitó a la vicepresidenta en su despacho. Esta la había invitado, a través del secretario Parlamentario de la Cámara, Agustín Giustinian. Fue la primera vez que ambas se vieron cara a cara luego de una serie de cruces vía Twitter.

“Jamás habría autorizado a un gendarme ir a Venezuela. Lo que está ocurriendo es la consecuencia tristemente obvia, pero como no soy del área de seguridad no opino de las sanciones y acciones que se debieran tomar”, escribió en sus redes sociales, en diciembre pasado, Villarruel. Se refería al gendarme argentino que fue detenido por el régimen de Nicolás Maduro.

Más acá en el tiempo, también se habían cruzado, cuando la titular del Senado quedó al frente de la sesión autoconvocada por la oposición, en la que se sancionó una serie de leyes que le generaron un dolor de cabeza al gobierno de Javier Milei, como la Emergencia en Discapacidad.

“Levántese, Sra. Vicepresidente. No denigre la institución que preside. No sea cómplice del kirchnerismo destructor. Al menos siga del lado del pueblo que la votó para cambiar este país. No convalide a la corporación política más abyecta de la historia”, la compañera de fórmula de Milei no se hizo esperar.

“Ministra Bullrich, la democracia fue denigrada cuando personas que integraron orgas terroristas como en su caso, manejaron durante décadas el destino del país. Todos los argentinos saben de qué lado estoy en lo que a kirchnerismo se refiere porque los combatí siempre, mientras ud pululaba de partido en partido”, retrucó Villarruel.

Después de esos encontronazos virtuales, y mientras la titular del Senado permanece totalmente corrida del gobierno libertario, ambas se vieron las caras y tomaron un café en el despacho ubicado en el primer piso del Palacio.

“Conversamos y nos pusimos de acuerdo de acá a futuro”, dijo Villarruel a la prensa, minutos después del encuentro. Para ese entonces, la ministra de Seguridad ya había abandonado el lugar. No hubo foto. Apenas salió, Bullrich habló con la prensa y dejó en claro quién tomaría las riendas del Senado.

Primero en diálogo con los periodistas acreditados, y luego a través de un tuit, Bullrich la relegó a un “rol institucional” y dejó en claro que, la encargada de negociar con el resto de los bloques estará a su cargo. Esa tarea, tradicionalmente, le toca a los titulares de las Cámaras, como Martín Menem en Diputados.

“La vicepresidente se mostró totalmente dispuesta a colaborar dentro de su rol institucional. Y es importante distinguir la construcción de una mayoría, que es tarea mía como Jefe de Bloque de La Libertad Avanza, con la función de la Presidente del Senado, que debe garantizar el orden parlamentario y el buen funcionamiento de la Cámara”, tuiteó la ministra saliente.

Villarruel no mostró contradicciones con la palabra de Bullrich. “Mi rol es institucional, no tiene nada que ver con lo político, mi función en este Senado es que se consigan las leyes del Ejecutivo, pero en un clima que propenda el acuerdo político”, dijo Villarruel. Evitó contradecir a la senadora electa.

Victoria Villarruel

Se sabe que Bullrich, a los pocos días de las elecciones del 26 de octubre, comenzó a establecer contacto con las autoridades de los diferentes bloques del Senado, incluso de Unión por la Patria.

El objetivo de la dirigente porteña es recuperar la mayoría que Victoria Villarruel supo construir en el primer año de gobierno libertario. Básicamente, la vice alineó a todos los bloques, salvo la bancada que conduce José Mayans. Así, se garantizó lugares para La Libertad Avanza en las comisiones, pese a contar con apenas 7 bancas; el funcionamiento de la Cámara y, sobre todo, la aprobación de la Ley Bases y del Paquete Fiscal, los dos primeros hitos parlamentarios del Gobierno.

Los enfrentamientos de la Casa Rosada con los gobernadores, ya sea por las promesas incumplidas o por los armados electorales que impulsó Karina Milei en sus territorios, hicieron volar por los aires los acuerdos tejidos por Villarruel.

Con un bloque mucho más nutrido y el triunfo electoral todavía presente, Bullrich se prepara para anotarse algunos triunfos legislativos. El primer desafío sería la Reforma Laboral que, todo indica, ingresará por el Senado mientras Diputados avanza con la aprobación del Presupuesto 2026, que está en manos de Diputados.

Las intenciones de la ministra son usar el Senado como vidriera de cara a las elecciones del ’27, en las que apuesta a dar la pelea por la jefatura de Gobierno porteño. Y, para lucirse, ya dejó en claro que será algo más que una jefa de bloque.

Así las cosas, la próxima vez que ambas se verán las caras será el 28 de noviembre a las 11, en la sesión en la que la titular del Senado le tomará juramento a Bullrich.